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立良法保善治 做新時代合格立法人

來源: 時間:2019/12/30/ 15:58 責任編輯:省人大機關

立良法保善治 做新時代合格立法人

省人大機關青年理論學習小組第一組組長  

 

黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出,“要完善黨的領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,不斷提高立法質量和效率?!弊鳛橐幻⒎ㄈ?,我結合13年地方立法工作的經驗做法,就如何貫徹《決定》精神,做好地方立法工作,進行了學習思考。我認為,在新形勢下,依托立法工作新格局充分發揮人大在立法工作中的主導作用,不斷提高立法質量和效率,一定要牢牢把握以下三點。

一是要堅持立法為民

《決定》第2個堅持是堅持和完善人民當家作主制度體系。憲法規定,中華人民共和國的一切權力屬于人民,人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。由人民選出的代表組成的人民代表大會及其常務委員會來主導立法過程,是立法獲得正當性和公正性的基礎,是體現人民當家作主和人民主權原則的內在要求。在人大工作的立法人更要有自覺的人民主體意識,有對人民的深厚情感,牢記“人比天高,法比天大”,通過各種有效途徑傾聽人民群眾的意見,深入扎實調研,切身體會群眾的生活狀況,最大限度了解群眾的利益訴求,著力研究解決人民群眾普遍關心的問題,真正做到“民有所呼、我有所應”。人大發揮立法主導,一個重要的含義就是要發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的中立和超脫的優勢,真正做到“把實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發點和落腳點”,杜絕習近平總書記在十八屆四中全會《決定》的說明中指出的“立法工作中部門化傾向較為突出”的問題。發揮人大在立法中的主導作用,不是要人大“大權獨攬”、包辦代替,而是要提高立法組織協調力,督促指導政府及其部門履行好相關職責,發揮各方面的作用,形成合力,共同為民立良法。

食品安全條例修訂草案規定,禁止小作坊和小餐飲等食品小業態從事網上經營,理由是食品小業態從事網上經營食品安全隱患大。為全面、深入了解各方面意見,我們共召開3次有普通消費者、小食品業態經營者和外賣平臺等利益相關方參加的座談會,到齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、綏化等5市進行調研,并在網上公開征求意見。通過座談、調研和美團平臺提供的大數據,我們發現,很多惡性食品安全事件都是不具有任何合法手續的黑加工點兒所為,經依法核準的小作坊和小餐飲等食品小業態因違法經營被處罰,以及在外賣平臺上被消費者投訴的比例,其實并不比規模較大的食品經營者明顯更高。最后,起草組一致認為,相較于食品小業態網上經營對GDP增長和促進勞動力就業的貢獻,禁止小業態網上經營的依據不足,在草案修改稿中刪除了禁止食品小業態網上經營的內容。這個例子展現了我們在立法中充分聽取各方面意見、匯集各方面智慧、推動各方面發揮作用,共同為制定維護人民利益、促進經濟社會發展的良法而努力的工作過程。其中,美團平臺提供的大數據起到了重要的信息支持作用,如何更好利用新技術手段獲取立法決策需要的信息,是依托立法新格局充分發揮人大立法主導作用,非常值得研究的問題。

二是要立管用的法

法律是治國之重器,良法是善治之前提?!稕Q定》第3個堅持是堅持和完善中國特色社會主義法治體系,制定地方性法規是直接為社會主義法治體系提供載體。習近平總書記指出,“人民群眾對立法的期盼,已經不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題?!苯ㄔO中國特色社會主義法治體系,滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義等方面更高水平的需要,為各方面事業、各方面工作提供有力支撐和保障,要求制定出的每一部法規都是“立得住、行得通、真管用”的良法。立法人要始終堅持問題導向,不追求“大而全”的篇章體例,堅持“有幾條寫幾條”,重在管用,重在實施。要深入一線扎實調研,發現真問題、掌握真情況。要用心揣摩理論研究與實踐結合的有益經驗,探索在遵循立法本身規律的前提下,妥善解決實際問題的新思路,不斷增強法規的實用性。

科技進步條例一審時,共有十幾位委員對立法的必要性提出了質疑,委員認為,草案中沒有加大財政資金投入和稅收優惠這類傳統促進型法規中比較管用的“干貨”,很難達到促進的效果,不如不立。當時正值十八屆三中全會《決定》出臺,明確提出要清理專項投入和財政投入增長幅度掛鉤事項,稅率的確定權本來也不在地方,從合法性出發,這些內容都不能寫。要保證條例高票通過、高質量出臺,就要求我們在不違反法律和國家政策的前提下,想辦法寫出好用管用的促進措施。我們申請了隔次審議,爭取到4個月的工作時間,經過集中調研、專家論證、組織協調等一系列工作,寫入了企業優先股和后補助等理念相對先進的支持手段,將職務科技成果轉化后個人分成的比例提高到當年全國最高標準,條例最終全票通過。這個例子展現了在不違反上位法、不增加財政負擔、不增加人員編制的前提下,充分發揮促進型法規實際促進作用的立法思路,這個思路是我們在寫實促進型法規這類“軟法”中要繼續堅持的。

三是要守住合法性底線

沒有規矩,不成方圓。習近平總書記說,“法律是治國理政最大最重要的規矩?!焙戏ㄐ栽瓌t就是制定法律這個規矩不能觸碰的“高壓線”。實用性、創新性等都是衡量立法質量的重要指標,但是合法性在所有的指標中居于最基礎的地位,不論一部法規有多少“亮點”,如果違背了合法性的大原則,我們就不是合格的立法人。對法規進行合法性審查,是立法過程中最基礎也最枯燥的工作,立法人要老老實實下笨功夫,搜集全、理解準相關法律法規和政策文件,記憶牢、運用好立法法、許可法、處罰法、強制法等常用法律的常用條款,進行“上下左右”的逐條比對,實現“糾錯”精準。守住合法性底線,要求立法人不僅要掌握法律的字面含義,更要有將規則公平、程序正當等法治理念內化于心的法治素養,具備對法規中責權利配置不均衡的敏銳直覺,能準確發現問題,確保公民、法人和其他組織的利益不受侵害。

小智治事,中智治人,大智立法。立法是一項政治性、專業性、實踐性、規范性都很強的工作,對人的要求非常高。青年立法人要抓緊鍛造本領,加速成長為新時代合格立法人,創造出無愧于新時代、無愧于人民的立法工作新業績。


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