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關于對《關于解決部分退役士兵社會保險問題的實施意見》的解讀

來源: 時間:2019/12/02/ 13:45 責任編輯:省退役軍人事務廳

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于解決部分退役士兵社會保險問題的意見〉的通知》(以下簡稱《意見》)和全國部分退役士兵社會保險接續工作推進會議精神,結合我省工作實際,省退役軍人、財政、人社、醫保、稅務5部門聯合印發了《關于解決部分退役士兵社會保險問題的實施意見》(黑退役軍人規〔2019〕2號,以下簡稱《實施意見》),為解決部分退役士兵的基本養老、基本醫療困難提供了政策依據。

一、背景依據

國家《意見》印發后,又先后以非正式文件的形式印發了《操作指南》和《解釋說明》,其中規定的相關問題不具備法律效力。為精準落實政策,經省主要領導批示,省退役軍人事務廳采取召開會議、實地走訪等形式開展了深入調研,多次組織省財政、人社、醫保、稅務等部門進行集中會商,牽頭起草了《實施意見》,先后經省政府第32次常務會議、省委第90次常委會議討論,為解決部分退役士兵養老保險、醫療保險問題提供了政策支持。

二、目標任務

解決以政府安排工作方式退出現役且符合政府安排工作條件退役士兵的基本養老保險和基本醫療保險未參保和斷繳問題,未參保的可以參保,存在斷繳的可以補繳,通過補繳讓一部分退役士兵可以享受基本養老保險、基本醫療保險退休待遇。

三、主要內容

(一)《實施意見》的保障范圍??紤]到出現社會保險中斷繳費的退役士兵主要是在2011年退役士兵安置改革以前退役。按照當時國家層面確定的安置政策,轉業志愿兵(士官)和城鎮義務兵等人員應由政府安排工作,他們退役時選擇由政府安排工作的人員,回到地方后因種種原因沒有穩定就業和穩定收入來源,屬于政策保障范疇。

(二)首次參保時間如何認定?《實施意見》進一步明確,符合政策保障范疇人員入伍時未參加城鎮職工基本養老、基本醫療保險的,入伍時間視為首次參保時間。這一規定對接了安置政策和現行社會保險政策,有利于更好的保障這些人員的切身利益。

(三)對繳費年限有何規定?《實施意見》規定,2012年7月1日《中華人民共和國軍人保險法》實施前退役的,軍齡和國家規定的待安排工作期(1年)視同為基本養老保險、基本醫療保險繳費年限;在《中華人民共和國軍人保險法》實施后退役、國家給予軍人退役基本養老保險補助的,軍齡與參加基本養老保險、基本醫療保險的繳費年限合并計算。

(四)對補繳年限有何規定?《實施意見》規定,符合政策保障范疇人員參保后繳費中斷的,可以按照不超過本人軍齡年限補繳,并免收滯納金,不加收利息。

(五)由誰來補繳費用?《實施意見》明確了補繳的責任主體,按照規定,符合政策保障范疇人員補繳社會保險繳納費用,原安置單位欠繳部分原則上由欠繳單位負擔;原安置單位已不存在或繳費確有困難的,由原安置單位的上級主管部門負責補繳;上級主管部門不存在或無力補繳的,由安置地退役軍人事務部門申請財政資金解決。

(六)屬于低保、特困人員的,個人無力補繳的怎么辦?《實施意見》規定:對個人繳費部分,個人屬于最低生活保障對象、特困人員的,安置地政府對個人繳納部分予以適當補助。政府補繳年限不超過本人軍齡。

(七)繳費基數是多少?《實施意見》規定,補繳城鎮職工養老保險和醫療保險繳費工資基數分別為補繳時安置地和參保地上年度職工平均工資的60%,單位和個人繳費費率按補繳時當地規定執行,相應記錄個人權益。

(八)補繳后仍達不到領取待遇條件怎么辦?《實施意見》的基本原則是按照服役年限,對符合保障條件對象斷保情況予以幫扶援助,這體現了對退役士兵服役貢獻的褒獎。同時,國家也鼓勵退役士兵通過個人努力,充分享受國家普惠性的政策保障。

一是達到法定退休年齡、基本養老保險累計繳費年限(含軍齡)未達到國家規定最低繳費年限的,允許延長繳費至最低繳費年限?!吨腥A人民共和國社會保險法》實施前參保、延長繳費五年后仍不足國家規定最低繳費年限的,允許一次性繳費至最低繳費年限。達到法定退休年齡、城鎮職工基本醫療保險累計繳費年限(含軍齡)未達到國家規定年限的,可以繳費至國家規定年限。

二是對服役時間短,相對年輕人員,國家明確要求各地通過教育培訓、推薦就業、扶持創業等方式,幫助他們就業創業,以解決他們的生活保障問題。

三是年齡偏大、扶持后仍就業困難的退役士兵,符合條件的,優先通過政府購買的公共服務崗位幫扶就業,要求用工單位依法給他們繳納社會保險。

(九)補繳工作涉及時間跨度大、人員類別多,有些情形該如何甄別鑒定?《實施意見》實施后,將重點通過建立部門會商機制,借助信息化手段等,對符合保障條件人員的服役信息、退役情形、參保情形、生活困難情況以及原安置單位目前狀況進行甄別鑒定,確保不發生錯保漏保情況。涉及到的單位部門和符合保障條件對象也要準確理解和執行政策,切實履行好權利和義務,有能力的要主動承擔相關費用。特別是符合保障條件對象要據實提供參保信息,如果因為信息不全造成重復繳費,不僅不能提高待遇標準,還會增加個人繳費負擔。

(十)對安置地政府資金確有困難的怎么辦?對政府承擔的基本養老保險繳費補助資金,原則上安置地政府今年應按規定安排資金辦理,今年資金確有困難的,可向養老保險征繳機構作出承諾,列入下一年財政預算,緩繳期間不收滯納金。

(十一)符合條件退役士兵去哪里辦理申請?原安置地。

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